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1917年梁启超提议废省改为郡县制(中华民国行政区图)
作者:  更新时间:2023-11-19 15:25:35 阅读:

1917年梁启超提议废省改为郡县制

【历史记忆】


       1917年梁启超提议废省改为郡县制,这张图是梁启超设想的行政区划,全国除外蒙古和西藏外,划分为57个郡和七个特别区域。

       广东被划分为南海郡,义安郡和永熙郡。

       江苏的苏南设金陵郡,苏北设淮海郡。

       海南则单独设为珠崖郡。

       应该说郡县制是个不错的设想,相比现在减少了地级市一级,提高了行政效率,只可惜因时局动荡未能实现。


秦朝一级行政区(郡)

序号 郡名 治所 今所在地
1 内史直管 咸阳 今陕西西安、咸阳之间
2 陇西郡 狄道 今甘肃临洮县南
3 北地郡 义渠 今甘肃宁县西北
4 蜀郡 成都 今四川成都
5 巴郡 江州 今重庆市
6 汉中郡 南郑 今陕西南郑东
7 南郡 江陵 今湖北江陵
8 洞庭郡(前身为黔中郡) 临沅 今湖南常德市西
9 南阳郡 宛县 今河南南阳市
10 苍梧郡(前身为长沙郡) 湘县 今湖南长沙市
11 陈郡(西汉误作楚郡) 陈县 今河南淮阳
12 九江郡 寿春 今安徽寿县
13 四川郡(西汉误作泗水郡) 相县 今安徽淮北市
14 薛郡 鲁县 今山东曲阜
15 东海郡 郯县 今山东郯城西南
16 会稽郡 吴县 今江苏苏州
17 邯郸郡 邯郸 今河北邯郸市西南
18 钜鹿郡 钜鹿 今河北平乡
19 太原郡 晋阳 今山西太原市西南
20 上党郡 长子 今山西长子县
21 雁门郡 善无 今山西朔州右玉县
22 代郡 代县 今河北尉县西南
23 云中郡 云中 今内蒙古托克托东北
24 河东郡 安邑 今山西夏县北
25 东郡 濮阳 今河南濮阳西南
26 砀郡 砀县 今安徽砀山县南
27 上郡 肤施 今陕西榆林东南
28 三川郡 雒阳 今河南洛阳市东北
29 颍川郡 阳翟 今河南禹州
30 临菑郡 临淄 今山东淄博市东
31 琅琊郡 东武 今山东诸城
32 渔阳郡 渔阳 今北京密云西南
33 上谷郡 沮阳 今河北怀来东南
34 右北平 无终 今河北蓟县
35 广阳郡 蓟县 今北京市
36 辽西郡 阳乐 今辽宁锦州市西
37 辽东郡 襄平 今辽宁辽阳市
38 九原郡 九原 今内蒙古包头西南
39 南海郡 番禺 今广东广州
40 桂林郡 桂林 今广西贵港境内
41 闽中郡 闽中 今福建福州
42 象郡 临尘 今广西崇左县境内


留存至今的秦朝郡县地名,江苏文脉的活化石

秦代历史虽短,却是我国历史上多种制度的缔造者或完善者,行政区划上的郡县制即是其中一大典型。学界认为郡县制可能来源于三晋(韩赵魏),成熟于秦代。一般认为唐肃宗以后,郡县制就彻底消失了。我们发现,秦代的很多郡县名称在当代的地名中还在使用,比如九江郡、长沙郡、桂林郡等都是如此。那么,在江苏的情况又是怎样的呢?这值得我们探索一番。

 

秦代疆域地图 图源:地图教学网

东海县:江苏唯一保留秦代郡名的市县

江苏在秦代分属多个郡,但说法并不统一。比如顾颉刚、史念海的《中国疆域沿革史》认为苏北鲁南的薛郡、东海郡是同一年建立的,为并列关系,但有的资料又声称薛郡分离出东海郡。又如太湖平原属于会稽郡,这没有问题,但一部分资料把南京也视为会稽郡的一部分,在另一些资料中,南京又和皖南组成了鄣郡。总而言之,江苏疆域涉及到的秦郡不会超出以下10个郡:东海郡、薛郡、郯郡、泗水郡、会稽郡、琅琊郡、鄣郡、九江郡、楚郡、砀郡。这几个郡名,还留在现有江苏市县名称中的,就只有“东海”了。

 

谭其骧《中国历史地图集》中的“东海郡”

一些权威资料认为东海县因为“东临黄海”而得名,这种解释不符合命名法则,是不正确的。1948年的老东海县(包括新浦、海州和今东海县)实行市县分离,新浦、海州和连云市组成新的城市,老东海县剩下来的部分便成了今天的东海县。新东海县继承了老东海县的称呼,那老东海县的地名又是哪里来的呢?连云港在历史上最著名的两个称呼,一个是“海州”,另一个则是“东海”。隋末唐初以及唐玄宗时期,连云港都被称作过“东海郡”。甚至宋朝在已废除郡县制的情况下,仍以“东海郡”作为海州的别称。隋唐再往上溯,可以发现秦汉时的连云港就早已属于东海郡了。秦代东海郡的郡治在山东郯城,因地名转移,后代的东海郡郡治成了海州、这种情况在其他郡上也有体现,如秦代九江郡的郡治在安徽寿县,现在的九江已经位于江西了。总之,东海县是江苏唯一保留了秦代郡名的市县,是难能可贵的。

 

连云港在秦代为朐县,属东海郡,一说郯郡。图为海州朐阳门

沛县、盱眙、溧阳:保留秦代县名的三个市县

关于秦代设立的县,也存在说法不一的情况。1980年出版的《江苏地理》认为“秦代建立的有江宁、丹徒、丹阳、溧阳、宜兴、吴县、昆山、江都、涟水、淮阴、宿迁、铜山、沛县、萧县、砀山、邳县、东海等十七县”。这里存在诸多错误,如涟水并非秦时所设,涟水县人民政府网站称“汉武帝元狩六年(前117),置淮浦县,属临淮郡,此为涟水建县之始”,又如“丹阳”并非今日的丹阳市,而是苏皖交界处的丹阳,“东海”实为连云港(朐县)等等。原属安徽的盱眙没有列入,它也在秦时已设县。谭其骧《中国历史地图集》中认为秦代即有赣榆县,《中华人民共和国地名词典·江苏省》却称“汉置赣榆县”。

 

谭其骧《中国历史地图集》中认为秦代即有赣榆县,属琅琊郡

总之,秦代所设的县,其名称在今天市县中仍在使用的,确定无疑的有沛县、盱眙、溧阳三个,赣榆存疑。其中最值得描述的为沛县,一种观点认为沛县是泗水郡的郡治,如日本1912年《东洋读史地图》中就把沛县视为泗水郡的郡治。西汉更是直接设置了沛郡,沛县在当时可谓是大城了。盱眙虽然几乎自古都未改名,但盱眙在秦代写作“盱台”,不完全一致。当然,“台”和“眙”的读音是一致的。

此外需要提及的是吴县和邳州。2000年,吴县市撤市设区,吴中区和相城区成立,吴县之名消失,否则今天还会多出一个保留秦代县名的地名。至于邳州,秦置下邳县,“邳州”和“下邳”的称呼有差异。今天的“下邳城”实为睢宁古邳镇,我们在《三国演义》中常会见到这个地名。

 

民国时的“吴县”仍指的是苏州,与秦代一致。图为1917年《中国新舆图》中的吴县街道图

广陵、淮阴、丹徒:保留秦代县名的三个区

除了县与县级市,广陵、丹徒、淮阴三个区也保留了秦代县名。有趣的是,“广陵”、“淮阴”、“丹徒”既是秦代三个县的县名,又是扬州、淮安、镇江的别称,还是现在三个区的称谓。但是,秦代广陵县县治在蜀冈,蜀冈旧属维扬区,今属邗江区,不在今天广陵区范围内;丹徒县县治在今天京口象山街道境内,而非丹徒区;至于淮阴县,差距就更大了,秦代的淮阴县县治是淮南的淮安区,而非现在淮北的淮阴区。韩信为淮阴人,实为现在淮安区人,淮安区有与韩信相关的漂母祠、胯下桥等纪念地。

 

扬州秦时为广陵县,“广陵”仍为扬州重要地名,图为今广陵区广陵路的二分明月楼

另外,部分学者以“晦陵丞印”为证据,认为秦代泰州已存在海陵县(“晦”、“海”相通)。若果真如此,海陵区则是又一个保留秦代县名的区。不过目前大部分资料认为海陵县源于汉代。泰州市人民政府网站中称泰州“秦称海阳,汉称海陵”。

 

泰州城市图景

下相、曲阿、秣陵、彭城:保留秦代县名的四个街道

秦代的县名,有多个成为现今市、县、区名。不仅如此,其他的县如下相、曲阿、秣陵,也成了街道名称。下相县因《史记》中的一句“项籍者,下相人也”而闻名,宿迁市宿豫区目前下辖下相街道,保留了这一秦代县名。

 

2021年版江苏标准地图中的“下相街道”,秦代在宿迁设有下相县

秦代的丹阳县不是现在的丹阳,而是江宁区横溪街道丹阳社区即“小丹阳”一带——当然也包括马鞍山丹阳镇。现在的丹阳则是秦代的曲阿县。很多人知晓“曲阿”得益于《三国演义》。和下相一样,如今“曲阿”也成了街道名,位于丹阳主城区。“秣陵”仍为南京众多别称之一,《桃花扇》中一句“猛抬头秣陵重到”让读者记住了秣陵。目前江宁区下辖有秣陵街道。与“秣陵”相似的是“彭城”,二者都是街道名、秦县名、城市别称的合体,彭城街道位于徐州市云龙区。

 

2021年版江苏标准地图中的“曲阿街道”,秦代在丹阳设有曲阿县

秦代的其他县名也以各种方式存在于如今的江苏大地上。南京六合设有棠城社区,与秦代棠邑县名称相似。连云港海州辖有朐阳街道,与秦代朐县有渊源。南京栖霞区境内有江乘大道,秦代江乘县遗址就在栖霞。秦代泗阳为凌县,现今泗阳有凌湖。秦代娄县涉及昆山、太仓,两地有较多“娄”字地名,如娄东街道、娄江新城。如此,几乎所有秦代江苏境内的县名,都会以或直接或隐晦的方式存在于现在江苏的地名中。

 

2021年版江苏标准地图中的“娄东街道”,秦代在昆山、太仓、嘉定等地设有娄县

江苏还有两个重要市县名称来源于秦代非郡县地名。一为高邮,高邮是全国唯一一个以邮命名的市县,秦在此设高邮亭。另一个是丰县,秦名丰邑,辖于沛县,刘邦即是沛县丰邑人。

地名是文化传承的载体。秦代距今2200多年,其郡县制下的地名仍深深影响着今天的行政区划设置。从中可窥见中国文化的一脉相承。

 相关链接:

中国2000年的行政区划演变

   (编辑:罗会清)

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