定下时间表明确路线图 

改善苏北农村住房条件这样干

         9月4日一早，江苏省委、省政府在南京召开一场全省性的工作会议，江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆双双出席并发表讲话。

   会议意图非常明确：加快改善苏北地区农民群众住房条件，让农民过上与时代同步的现代城镇生活。

   这次，娄勤俭非同寻常地用了“势在必行、非抓不可、必须抓好”三个词。他还具体阐述“为什么要抓”“如何抓”以及“抓的时候注意些什么”等问题，全程讲了一个小时。

   一部片子触动苏北官员

   继7月苏北部分县委书记座谈会后，改善苏北农民住房条件再次成为主要议题。据了解，苏北各设区市党委、政府主要负责人，苏北各县党委主要负责人、分管副县长悉数到会，各地住建、农业、国土、财政部门也都是主要负责人到会。

    这是一次统一认识、进一步推进工作的会议。

   一个多月前，娄勤俭在省委十三届四次全会上的一席讲话引起外界关注。他说，等到中西部地区通过扶贫搬迁等措施实现脱贫后，苏北可能成为全国农村住房条件最差的地方。

   这番讲话，让苏北很多领导干部汗涔涔。北京西路瞭望特意梳理了下“扶贫搬迁”这个关键词。

   名词解释

   扶贫搬迁：将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。1983年，中国政府探索实施“三西吊庄移民”扶贫，开启搬迁扶贫的先河。“十三五”期间，我国力争完成1000万人口搬迁任务，做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫。

   会议开始时，参会人员共同观看了一部反映改善农民群众住房条件的电视专题片。画面中，除了一排排整齐的楼房和宽阔的公路，最让人震撼的是扶贫搬迁后的就业扶持和生活保障。北京西路瞭望截取了其中一些片段：

   -陕西省镇安县依据不同的社区类型，发展社区工厂、家庭工厂。在云盖寺镇花园社区，形成了以电子科技产品加工为主的科技工业园区，吸纳了不少返乡青年在工厂打工。

   -陕西省礼泉县对贫困户中有就业需求的“三无”贫困劳动力给予公益性岗位安置，主要用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的贫困劳动力就业。

   -贵州省江口县凯德街道深化“公司+基地+合作社+农户”内涵，建立以“猕猴桃”为主导产业的发展格局，通过实施扶贫产业项目、帮助开拓产品市场、提供培训就业岗位等形式助力脱贫攻坚。

   -贵州省铜仁市大龙开发区德龙新区是易地扶贫搬迁小区，社区卫生服务中心设有全科门诊，配备相应医疗设备，提供健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务。

    看完这部时长30多分钟的电视专题片，不少参会人员表示，片中的探索实践让大家“很受触动”。淮安市农委主任张进成说，片中扶贫搬迁举措很实在，也有针对性。“我来自苏北农村，比起中西部扶贫搬迁后的生活状态，苏北不少农村面貌确实相对落后了。省委省政府抓住房改造，是抓到了苏北发展的点子上。”

    不只是房子的事

    千百年来，安居乐业是农民最朴素、最真切的愿望。中国人对房子有一种特殊的情结，把房子当成安身立命之所。房子寄托了人们对家的记忆，是乡愁的归宿。

   与会的不少苏北地区领导干部都有一个深切的感受：在当地许多农村，危旧房比较多，农房布局比较分散，村庄整体环境还比较差，一些村庄缺少人气、缺少活力、缺少生机。随之而来，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化加剧。据统计，苏北五市1980年以前建设的农房仍有相当数量。

   试想，江苏和其他省市区一样如期全面建成小康社会，届时如果不少农民住所还很破旧，一面是现代化的城市，另一面是破败的农村。这样的小康，并不全面，乡村振兴也无从谈起。

   毫无疑问，还不只是房子的事。苏北农民住房条件改善，牵一发而动全身。经济社会发展规律表明，农业生产效率的提高推动工业化、城镇化，工业化又反过来促进城镇化和农业现代化。改善苏北农村住房条件，是促进城市反哺农村、补齐我省发展短板、建设“强富美高”新江苏的基础性工程。

   进入新时代，农村不只需要美观舒适的房子，还应有平整干净的马路、方便完善的水电气网配套，更要有良好的教育医疗条件、社区生活和就业发展空间……农民群众希望过上一种与时代同步的现代城镇生活。

   推进苏北农民群众住房条件改善，既是民生工程，更是发展工程。去年底习近平总书记视察江苏时，对实施乡村振兴战略和苏北振兴工作作出了重要指示。当前正是苏北农村推进住房条件改善的重要“时间窗口”，改善苏北农村住房条件是实现苏北乡村全面振兴、促进苏北城乡融合发展的必由之路。

   娄勤俭提出，围绕高水平全面建成小康社会和高质量发展的要求，从经济社会发展规律、人民群众对美好生活的向往和“四化同步”发展出发，以实施乡村振兴战略为引领，尊重群众意愿，推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住，显著提升群众的住房条件、人居环境、公共服务和文明程度，真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。

   北京西路瞭望注意到，江苏已把这一工作放到乡村振兴标志性工程的重要位置。这次会议明确表示，“要在实施乡村振兴战略上走在全国前列，农民居住条件走在前列是应有之义，也是必要条件”。

   坚决杜绝“一刀切”

   住房问题是民生重大问题之一，关系着千家万户的基本生活保障。江苏省委、省政府对此进行细致谋划，对推进苏北农村住房改善进行具体安排，确定“任务书”、制定“时间表”、明确“路线图”。

   在这次会上，省委、省政府发布《关于加快改善苏北地区农民群众住房条件推进城乡融合发展的意见》，意见明确，

   到2020年，完成苏北地区四类重点对象危房改造；2022年，苏北地区建成一批具有活力的新型农村社区；2035年，苏北地区农民群众住房条件全面改善，城乡空间布局全面优化，城镇化水平显著提升，城乡融合发展体制机制更加完善。

   值得注意的是，这项工作把尊重农民意愿摆在了重要位置。娄勤俭说，要尊重农民意愿，把知情权、参与权、选择权和监督权交给农民，激发农民群众集中居住的内在动力。

   搞清楚“哪些人要搬”。把包括建档立卡贫困户在内的4类重点对象，房屋质量较差的农户，远离集镇和交通干线、零散居住的自然村组和单庄独户，长期无人居住、年久失修的“空关房”和靠近污染源、靠近水源地、靠近生态红线的农房等作为优先推进对象，其他有住房改善意愿、愿意集中居住的农户也可以纳入，做到以户定建、以人定房。

   想明白“人往哪里去”。顺应农民普遍意愿和城镇化规律，在布点上注意与土地利用、城乡建设、产业布局等规划有机衔接，以此为契机优化城乡空间布局，科学论证哪些村保留、哪些村缩减、哪些村提升，统筹考虑各地经济发展水平、产业发展状况、吸纳就业容量和环境承载能力，系统谋划、分步实施。

   会议还给相关各地各部门上了一道“紧箍咒”，坚决杜绝“一刀切”。“注重因地制宜，分类施策、循序渐进，合理安排搬迁规模和建设时序，不急于上规模、赶进度，更不能喊口号、造声势。”娄勤俭强调。

   据了解，就“钱从哪里来”的问题，会议明确要创新思路、激发活力，做好各级财政专项资金和相关涉农资金整合的文章、城乡建设用地指标增减挂钩和耕地占补平衡的文章、金融支持的文章。据省财政厅厅长储永宏介绍，省级将赋予市县更大资金使用自主权。

   国土资源部门表示，将切实维护群众利益，严格实行土地用途管制、建设用地总量和强度双控，杜绝违法用地、违规建设以及占用永久基本农田，坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。

   “要精心组织实施好这项重大民生工程，真正把好事做好、实事办实，让人民群众更加满意。”吴政隆在会上就抓好工作落实亦提出了明确要求。

   “开轩面场圃，把酒话桑麻”。当唐诗里的乡村咏叹逐渐远去，一幅更加多姿多彩的新时代中国乡村振兴新画卷，将会在苏北大地上徐徐展开。

   （编辑：罗会清）