国家发展改革委关于印发
《淮河生态经济带发展规划》的通知
 发改地区〔2018〕1588号

 
       江苏、安徽、山东、河南、湖北省人民政府，教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、银保监会、证监会、能源局、林草局、铁路局、民航局、药监局：
  经国务院批准，现将《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》）印发你们，并就有关事项通知如下：
  一、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力推进绿色发展，改善淮河流域生态环境，实施创新驱动发展战略，深化体制机制改革，构建全方位开放格局，促进区域协调发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，建设现代化经济体系，增进民生福祉，加快建成美丽宜居、充满活力、和谐有序的生态经济带。
  二、请江苏、安徽、山东、河南、湖北省人民政府切实加强组织领导，制定工作方案，明确责任分工，完善工作机制，将《规划》确定的重大工程、重大项目、重大政策、重要改革任务与本地区经济社会发展紧密衔接起来，确保各项目标任务落到实处。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序批报。
  三、请国务院有关部门和单位按照职责分工加强指导，围绕《规划》确定的总体目标和重点任务，研究制定具体政策，在体制机制创新、政策措施实施、重点项目安排等方面给予积极支持；同时，注重调动社会力量参与，为《规划》实施创造良好环境，为增强淮河流域经济发展动力提供有力支撑。
  四、我委将按照国务院批复精神，加强综合协调与服务，研究解决《规划》实施中的重点难点问题，会同有关部门加强跟踪分析和督促检查，适时组织开展《规划》实施情况评估，推动《规划》目标任务落实。重大问题及时向国务院报告。
    国家发展改革委
    2018年11月2日

淮河生态经济带发展规划公布

江苏迎来重大利好

       根据规划，江苏省淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市7个城市包含在规划范围之内。《规划》还明确，国务院和地方政府将给予大量“真金白银”的政策支持，规划区域内的各个城市也将迎来重大发展机遇。
      《规划》中还有哪些值得关注的看点？
        24万多平方公里、近1.5亿人
        根据《规划》，规划范围包括25个地市和4个县(市)，面积24.3万平方公里， 2017年末常住人口1.46亿，地区生产总值6.75万亿元。
       这些城市包含在内：
       江苏省：淮安市、盐城市、宿迁市、徐州市、连云港市、扬州市、泰州市，
       山东省：枣庄市、济宁市、临沂市、菏泽市，
       安徽省：蚌埠市、淮南市、阜阳市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，
       河南省：信阳市、驻马店市、周口市、漯河市、商丘市、平顶山市和南阳市桐柏县，
       湖北省：随州市随县、广水市和孝感市大悟县。

       四个“新”
       从国家区域战略角度看，加快淮河生态经济带发展具有重大意义，记者注意到，《规划》文本用四个“新”作了具体的概括，具体如下：
       有利于推动全流域综合治理，打好污染防治攻坚战，探索大河流域生态文明建设新模式；
       有利于打造我国新的出海水道，全面融入“一带一路”建设，打造中东部地区开放发展新的战略支点，完善我国对外开放新格局；
       有利于推进产业转型升级和新旧动能转换，确保国家粮食安全，培育我国经济发展新支撑带；
       有利于优化城镇格局，发挥优势推动中部地区崛起和东部地区优化发展，打赢精准脱贫攻坚战，推动形成区域协调发展新局面。

      “三带一区”的战略定位
      《规划》中，对淮河生态经济带的战略定位可以概括为“三带一区”。
        1、流域生态文明建设示范带
       把淮河流域建设成为天蓝地绿水清、人与自然和谐共生的绿色发展带，为全国大河流域生态文明建设积累新经验、探索新路径。
        2、特色产业创新发展带
       着力培育新技术、新产业、新业态、新模式，推动产业跨界融合发展和军民融合发展，同时要巩固提升全国重要粮食生产基地的地位，探索推进资源枯竭城市、老工业基地转型升级的有效途径，促进新旧动能转换和产业转型升级。
        3、新型城镇化示范带
    增强区域中心城市综合实力，促进大中小城市、特色小镇和美丽乡村协调发展，积极推进新型城镇化综合试点，分类引导农业转移人口市民化，实现产、城、人、文融合发展，努力在宜居宜业、城乡统筹发展方面探索新模式新路径。
        4、中东部合作发展先行区
       发挥淮河水道和新亚欧大陆桥经济走廊纽带作用，引导资金技术向内陆腹地转移，营造与国内外市场接轨的制度环境，加快构建全方位、多层次、宽领域的开放合作新格局，形成联动中东部、协调南北方的开放型经济带。
       “一带、三区、四轴、多点”的空间布局
       “一带”：指淮河干流绿色发展带。
       充分发挥淮河干流水道作用，加快推进淮河出海航道建设和中下游航道疏浚，增强干流航运能力，大力发展多式联运，加快沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设，构建综合立体交通走廊。增强淮安、盐城、蚌埠、信阳辐射带动能力，形成特色鲜明、布局合理、生态良好的现代特色产业和城镇密集带。

       “三区”：

       指东部海江河湖联动区、北部淮海经济区、中西部内陆崛起区。
        1、东部海江河湖联动区
       包括淮安、盐城、扬州、泰州、滁州等市，发挥淮安、盐城区域中心城市的引领作用，依托洪泽湖、高邮湖、南四湖等重要湖泊水体，统筹海江河湖生态文明建设，强化与长江三角洲、皖江城市带等周边区域对接互动。

推进对外开放平台创新升级。提升连云港徐圩、赣榆、灌河港43区和盐城滨海、射阳、响水港区对外开放水平。

        2、北部淮海经济区
       包括徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、济宁、临沂、菏泽等市，着力提升徐州区域中心城市辐射带动能力，发挥连云港新亚欧大陆桥经济走廊东方起点和陆海交汇枢纽8作用，推动淮海经济区协同发展。

建设通江达海的航道网络。打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港30 万吨级航道建设，开展滨海港区30 万吨级深水码头建设研究。

        3、中西部内陆崛起区
       包括蚌埠、信阳、淮南、阜阳、六安、亳州、驻马店、周口、漯河、平顶山、桐柏、随县、广水、大悟等市(县)，发挥蚌埠、信阳、阜阳区域中心城市的辐射带动作用，积极承接产业转移，推动资源型城市转型发展，因地制宜发展生态经济，加快新型城镇化和农业现代化进程。

管道：依托淮安—连云港、淮安—滨海港、淮安—蚌埠输卤管道，推进跨区域盐卤输送管道、配套建设输配体系和储备设施建设；建设泌阳—桐柏—淮滨—蚌埠—淮安—滨海港的天然碱输送管道，同步完善沿线地区天然碱储配设施……

      “四轴”：
       依托新(沂)长(兴)铁路、京沪高速公路、京杭运河以及在建的连淮扬镇高铁、规划建设的京沪高铁二通道，建设临沂—连云港—宿迁—淮安—盐城—扬州—泰州发展轴；
       依托京广线，建设漯河—驻马店—信阳发展轴；
       依托京九线，建设菏泽—商丘—亳州—阜阳—六安发展轴；
       依托京沪铁路与高铁，建设济宁—枣庄—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州发展轴。
       依托四条发展轴，向南对接长三角城市群、长江中游城市群、皖江城市带，向北对接京津冀地区、中原城市群，着力吸引人口、产业聚集，辐射带动苏北、皖北、豫东、鲁南、鄂东北等区域发展。

水运方面

加快淮河干支线、京杭运河航道航运开发，推进引江济淮工程建设， 提升蚌埠、徐州、济宁内河主要港口枢纽作用，形成通江达海、干支相联、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

推进淮安、徐州、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、阜阳、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮滨等内河港口二类口岸建设。

支持信阳淮滨、蚌埠、淮安、连云港、盐城滨海港等临港经济区建设，推进有条件的海港建设煤电油气生产储运基地。

铁路方面

推进沿淮铁路建设。完善铁路网结构，增加铁路网密度，扩大铁路网覆盖面，加快融入全国高速铁路网络。

其中，在综合交通系统建设铁路方面提出，建设合肥—新沂高速铁路、徐州-连云港高速铁路，连云港-盐城铁路、盐城-南通铁路、徐宿淮盐铁路等。

     “多点”：

       指区域中心城市之外的其它城市。
       给予“真金白银”政策支持，或将设立股份制淮河开发集团公司。
       1、国务院层面将在政策实施、跨区域重大工程建设、资金投入、土地保障、体制创新等方面对淮河生态经济带给予积极指导和支持。
       2、江苏、安徽、山东、河南、湖北省要不断完善省以下财政体制，支持淮河生态经济带发展。
       3、支持各市县探索“多规合一”，编制统一的空间规划。
       4、支持区域内老工业城市、资源型城市加快转型发展，创建产业转型升级示范区。
       5、依法做好农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，支持农业适度规模化发展。
       6、探索多元化投融资模式，合法合规支持建立投融资协同机制，强化金融监管合作和风险联防联控；规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式，引导社会资本参与基础设施和公共服务项目建设与运营。
       7、强化土地利用总体规划实施管理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，实施城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩机制，适度增加土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩指标。
       8、政策性银行、开发性金融机构按照职能定位和业务范围，加大对水利、交通等基础设施领域信贷支持力度，有序发展投融资主体，活跃投融资市场，鼓励通过市场化方式组建淮河产业投资基金等，推动设立股份制淮河开发集团公司。
     

    （编辑：罗会清）