华东政法大学副校长罗培新：

法治是信用建设的底层逻辑

来源：中国金融信息网

法治对于信用环境不可或缺，是信用建设的底层逻辑。在近期举行的第五届中国城市信用建设高峰论坛上，华东政法大学副校长、教授罗培新提出，确立信用建设的道与术，需要处理好信用与道德、信用差别对待和信用比例原则三方面关系。

图为罗培新在第五届中国城市信用建设高峰论坛上发言

信用和营商环境制度的价值观、方法论高度契合

据介绍，法治是营商环境的核心要义，2023年世界银行发布营商环境新指标体系，其首要支柱就是规则框架完备性，其次是公共服务可行性包括政府提供的信用赋能服务，第三是企业办事便利度。营商环境对企业全生命周期行为具有重大影响。

罗培新指出，法治的底层逻辑是价值判断，价值判断和技术理性是信用建设相关制度的“一体两翼”。信用制度和营商环境制度在价值观和方法论上高度契合，都是为了以更好的制度营造良好社会环境，有效降低制度性交易成本。罗培新透露，他正在参与一项研究论证工作，试图将信用作为一个独立指标纳入新的国家营商环境评估指标体系。

确立信用建设的道与术，需妥善处理三方面关系

罗培新通过讲述地铁拒绝让座现象、医闹人员是否适用信用惩戒、不履行赡养探望义务者是否列入失信名单、小微企业和大企业的合规性认知差异，以及不同经济时期信用惩戒力度对企业生存影响等案例，阐释了如何通过信用建设妥善处理信用与道德的关系。

罗培新建议，基于信用差别对待原则和小微企业发展现状，政府对小微企业可酌情以免罚或记入轻微处罚清单等形式，给予更多改善空间。同时，为确保企业能够良性发展，信用政策应该实现动态调整，即采取停摆制度或休眠制度，限制其应用场景。如经济上行交易投资活跃期，存在违法犯罪行为风险隐患的，可以执法从严；反之，则应考虑企业存续发展、就业和税收状况等因素，适度惩戒。

信用法治化建设应遵循合法、比例、客观原则，要以数据为基，确保客观公正，保障权限和程序的合法性。同时，信用惩戒应遵循最小侵害原则和最小干预原则，有效保护被惩戒对象的合法权益。

罗培新还指出，信用建设要避免五大误区。一是避免法外认定，公共信用信息目录先行，给予明确预期；二是避免未决先定，应具备认定失信行为文书依据；三是避免“黑箱”认定，要提前公布认定的事由、依据、依法享有的权利等；四是避免无过认定，如果证据显示当事人没有主观故意，不要列入信用黑名单；五是避免架空认定，应先有违法违约行为记录，再给予相应的信用认定。

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华东政法大学副校长罗培新

（资料：阮晓丹  编辑：罗会清）